古代行政区划演变导致元代行省制度的历史必然性以及对后世的影响

  原标题:古代行政区划演变导致元代行省制度的历史必然性以及对后世的影响

  【古代行政区划的演变】

  第一、先秦时期的分封制。“自唐、虞至周皆封建时代,帝王与诸侯分而治之”,自尧舜禹到周,一直以来都是天子和诸侯分而治之,天子分封宗室王亲作为各地诸侯,诸侯必须听命于天子,在早期有利于天子对边远地区的控制,也有利于诸侯开疆扩土,扩大天子管理的土地。

  第二、秦汉时期的郡县制。秦统一六国后,廷尉李斯则力排众议,主张废除分封诸侯制度,全面推行郡县制度。郡县制更符合专制皇权和统一的要求。因而得到了秦始皇的采纳,将全国分为三十六郡。郡以下设县,令、长为一县之首,掌全县政务,受郡守节制。县令下设尉、丞。尉,掌全县军事和治安;丞,为县令或县长的助手,掌全县司法。

  第三、隋唐时期的州县制,辅以少数民族的都护府,以及晚唐时期节度使掌权的藩镇制度。这期唐朝的区划在我的上一篇文章《通过“海内存知己”深层次分析唐朝的疆域制度和对民族融合的影响》中有专门的介绍。而晚唐后期的藩镇制度更是加速了唐朝的灭亡,并未我国又一大分裂时期–五代十国宋辽金,提供了制度基础,是一项比较失败的地方区划制度。

  第四、元朝的行省制度,以及行省下设的路、州、县制度。

  1、行省制的简述,就是在中央设中书省总理全国政务,枢密院掌管军事,御史台负责监察;在地方设行中书省,行省设丞相一人,掌管全省军政大事。行省下设路、府、州、县。元朝在全国共设10个行省,即岭北行省、辽阳行省、河南江北行省、陕西行省、四川行省、甘肃行省、云南行省、江浙行省、江西行省、湖广行省。而山东、山西、河北和内蒙古等地则称为“腹里”,由中书省直辖。

  2、设立行省制的目的和原因,1271年元世祖忽必烈建立了中国历史上第一个由少数民族统治的大一统的国家,而且行政疆域达到空前之大,“北逾阴山,西极流沙,东尽辽左,南越海表”是对元朝疆域对形象的表述。为了加强和巩固其统治,并且吸取唐朝实行的节度使导致权利的分散国家动乱、宋朝时期彻掉所有武官官职全部由文官担任又太过绝对的历史教训,制定了两元制的行省制度。

  【元代行省制度的特点以及行省制度的必然性】

  第一、是行省的双重性,既是朝廷的派出机构,又是地方的最高行政机构,有利于加强中央与地方的联系,巩固了国家的统一和民族的融合;

  第二、是行省制度既有利于中央收集,又给地方留出了部分权力,达到中央与地方势力的平衡。既能够达到中央集权,又能兼顾地方管理的权利,也不至于出现地方割据。

  第三、行省的官员是一丞相多名官员相互牵制,既能够相互节制又能够发挥民主集中制的集体领导体制。

  第四、行省管理的地区和权力虽然范围广,但是却不会轻易使地方权力做大,而且管理的地区犬牙交错便于中央对地方的控制。

  元朝作为中国历史上第一个少数民族建立的大一统的国家,且幅员辽阔,疆域达到前无来者的境地,只有创新出更符合当时形势的行政区划管理制度方能有效维护其统治。这就是行省制度出现的必然性。

  【元代行省制度的对后世的影响】

  第一、打破了自然境界的划分方式,消除了唐末以来藩镇割据的地理基础。促进了国家统一、民族融合以及文化的多元化

  唐宋以前都是以自然的山川河湖作为行政区划的境界,元朝统治者吸取了汉唐以来地方割据势力险要地势对抗中央政府的教训,打破自然疆界,极力避免某一地方长官成为割据一方的国中之国。元行省制度的设置,人为的使自然疆域隔开,造成犬牙交错的局面,达到相互牵制的作用。例如陕西行省的设置,则把汉中划归其管辖,设兴元路于汉中,为隶属于陕西之始。而控制汉中则控制了四川,人为的把四川和汉中分割,汉中作为四川头顶悬着的一把利剑,则减少了蜀地割据的可能性。

  元朝的行省打破过去的行政区划习惯,也促进了不同地区和民族的交流,比如原来属于不同两个区划的百姓和民族,现在同属一个行省,则间接促进了他们民族的融合,也是一些民俗文化交流更方便。

  第二、元代行省的分权制度,兼顾了中央集权和地方管理的功能。

  元代行省制度设置丞相、平章、左右丞、参知政事等官职。而针对财政、税收、军事、人事、司法等权限有收有放,既作为中央派出机构,同时又是地方的最高管理机构。

  1、财政税收上,元代行省的所有支出都由中央直接提供;史料记载大德元年正月,以钞二十万锭,盐引三万给甘肃行省。而财赋征收上,行省最为本地行政区划中最高征收机关,所有从路、州、县征收上来的财赋都由行省汇集,然后上缴中央。地方只留大概不倒三成作为费用支出,而且规定一千锭以上支出都需要中书省批准。

  2、军事上,行省没有独立的军权,首先由朝廷任命掌管军马的长官,并授予金虎符作为唯一凭证,其他人不得介入,这样朝廷即可任命也可随时收回;而且所有的军事行动必须由中央授权后方可调动。

  另外还有作为中央军的蒙古军队驻扎各个行省作为震慑地方,直接听命于中央。而地方军队则会不定时的调动,也防止了地方割据的可能。

  3、司法权,行省狱案审理 ,同样需要严格执行元朝廷规则典制 , 结案需要中书省批复,咨请朝廷审批,行省司法权是代朝廷行使,最终决策依然由朝廷掌控,这也是元代行省的主要特征之一。

  4、人事权,中央掌握了人事任免权,保证了地方官的忠诚度。行省的各级官员的人事任免都在中央掌握。二品以上的官员直接由皇帝任命,三品到七品由中书省任命,七品到九品则需要中书省审核。而偏远地区的则每三年都由中央派员会同当地行省共同审定任命。而汉唐以来的地方上自行任命官吏,慢慢形成一个封闭的系统,割裂了中央与地方的联系。而人事权收归中央后,虽然路府州与行省是上下级关系,但是也只是业务上的关系,最终的任命权在中央,则保证了地方官员的忠诚度。

  综上元代的行省制度又比以前的郡县制或州府制加强了中央集权,虽然元朝统治者主观上为了加强通知,但客观上消灭了地方割据,有利于国家统一和民族团结。

  第三、奠定了我国省级区划的基础,并经过明清完善后沿用至今,是中国省制区划的开端,也是元代留给我们后世的重要的政治遗产。

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