元朝行省制的特点

  我们接上回说到说道:

      表面上看行省集经济、政治、军事等大权与一身,但实际上,元朝统治者于行省之内,实行了一套规范的制度来限制其权力,将行省的权力规范在大而不专的模式里。

      元朝派遣宰执管理行省,宰即宰相(丞相),然行省的宰相常为虚设,具体事务则是由两名“执”,也就是平章政事来负责。设“平章政事二人,从一品,为行省最高长官”。两名平章政事之间,彼此牵制,较有效的避免了一人专权。

      但如此,尚有风险,所以元朝在行省内还实行群管圆署制(圆署会议制),行省所掌重要政务,“事从公议”,即行省官员集体参与会议讨论,圆议结果要以与议者押署,才能称为定议。涉及军事、财赋方面,则还实行专官提调制度,行省的军事权,专门由佩金虎符的丞相、平章等官提调,财赋由朝廷指定的一二名官员掌管,其他官员不得干预。

      另外,对于行省官员的选择,元朝实行种族变参制(种族交参制)。行省多名官员中,常常是蒙古人、色目人、汉人交参任用,并且这些官员的任免权归属于中央。

      以上均属于分权与制衡原则,行省权力固然很大,但将大权分之以后,行省权力也就“大而不专”了。

  元朝行省制的特点插图1元朝四等人制

      除此之外,元朝统治者为了避免地方割据的发生,打破了以往行政区域划分的规则,从“山川形便”到“犬牙相入”。

      秦汉至隋唐时期主要依据山川地形等自然界限来划分行政区划,称为“山川形便”。而元代则一改前代做法,明确以“犬牙相入”为行省划界的主导原则,不惜打破山川地形等自然界限,人为造成区域边界处于犬牙交错的格局,使地方丧失扼险而守的地理条件,从而加强中央对地方的政治和军事控制。

  元朝行省制的特点插图3依据山川地形等自然界限划分——山川形便

  元朝行省制的特点插图5打破山川地形等自然界限——犬牙交错

      行省制度的实施,既保证了中央有足够的力量统治全国,又保障了地方有适度的权力建设好地方,比较顺利地解决了唐末之时的集权弊端,对后世产生了深远的影响。元朝创设的行省制度,是对秦朝以来郡县制度的发展,也是我国历史上政治制度和地方行政区域划分制度的一次重大改革。行省制度的建立,不仅加强了元朝的中央集权统治,巩固了我国多民族国家的统一,而且对明、清等朝代的政治制度和地方行政区域划分制度也产生了积极的影响。元代后,“行省”这个名称一直沿用下来。明代虽然改称行省为布政司,但在口语中仍如此称呼。元代的行省划分,也初步奠定了今天中国的行省规模和政区划分。

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